黄政办发〔2010〕25号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各部门：
　　《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）自2008年5月1日颁布实施以来，各级各部门大力推进网上政府信息公开，为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息发挥了积极作用。为促进网上政府信息公开工作科学化、规范化、标准化，进一步做好网上政府信息公开工作，现就有关事项通知如下：
　　一、健全网上政府信息公开运行机制
　　各级各部门政府网站都应设立政府信息公开专栏，主动、及时公开政府信息，受理公民、法人和其他组织提交的信息公开申请，实现人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，有效发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
　　一是健全网上政府信息主动公开机制。要按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，编制、更新本单位信息公开目录，及时确定可以主动公开的具体内容，在《条例》规定时限内通过网站的专栏主动、及时、全面、准确的公开相关信息。为方面群众查阅，主动公开采取市政府门户网站和各级各部门政府网站同步公开方式：（一）各级各部门将本单位网站上的政府信息公开专栏地址链接到市政府门户网站，在市政府门户网站政府信息公开专栏集中公开；（二）尚未建网站的单位，将应主动公开的信息以纸质和电子版方式报市政府门户网站，纸质版须附保密审查表并加盖本单位公章。请各单位于5月1日前，将政府信息公开专栏网页地址或公开信息的纸质和电子版报市政府办公室机要科。联系电话：8618819，联系人：江竞帆，电子邮箱：hgzfjyk@hg.gov.cn。
　　二是健全网上政府信息申请公开的受理机制。各级各部门应在网站信息公开专栏醒目位置设立申请公开受理入口，健全受理机制，及时响应群众申请。对申请公开的政府信息，能当时答复的，必须当时予以答复，不能当时答复的，要在接到申请之日起15个工作日内决定是否予以公开，不予提供信息的要告知理由。在受理申请中，要注意以下几点：（一）行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用；（二）行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要汇总、加工或重新制作。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务；（三）对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则，对申请方式加以调整，即一个申请只对应一个政府信息项目；（四）对于要求行政机关大范围提供课题研究所需资料、数据的申请，行政机关可要求申请人调整申请方式：对于课题研究所需政府信息，若已经主动公开的，可告知申请人通过政府网站、政府公报、统计年鉴、相关公开出版物和档案馆、图书馆信息查阅点等渠道自行查阅，通过主动公开渠道确实难以获取的政府信息，申请人可按照“一事一申请”方式，向相关行政机关分别提出申请；（五）市政府门户网站接收的公开申请，将根据职能分工通过黄冈市电子政务专网分转各相关部门受理。
　　三是健全网上政府信息公开保密审查机制。要正确处理公开和保密的关系，建立严格的政府信息上网发布保密审查机制，明确审查的责任和程序。各单位在公开政府信息前，要对照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规，对拟公开的政府信息进行保密审查，确保涉密不上网、上网不涉密。
　　二、规范网上政府信息公开内容和格式
　　根据《条例》要求和《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）的通知》（国办秘函〔2009〕6号）精神，网上政府信息公开应包括以下几部分：政府信息公开指南（编制格式见附件1）、政府信息公开年度工作报告（编制格式见附件2）、政府信息公开目录、与目录对应的具体信息、依申请公开入口。政府信息公开目录由类目、条目构成，类目、条目、具体信息依次形成三个层级。
　　（一）类目。反映行政机关从哪些方面公开政府信息。
　　1、市政府信息公开包括以下类目：
　　（1）领导之窗   领导简历、分工及其他个人基本情况
　　（2）机构职责   市政府各部门工作职责、联系方式等
　　（3）市政府工作规则  
　　（4）政策法规   法规、规章、规范性文件及政策解读
　　（5）政府文件
　　（6）政府会议
　　（7）规划计划    中长期发展规划、专项计划、区域规划
　　（8）政府工作报告
　　（9）财政与编制  财政预决算、行政事业收费、编制信息
　　（10）政府采购  招标公告、中标公告
　　（11）统计信息  年度数据、统计报表、经济分析
　　（12）人事信息  人事任免、人事招录
　　（13）重大项目  重大项目招商政策及建设简报
　　（14）重点领域  扶贫、教育、医疗、社保、就业政策动态
　　（15）应急管理  应急预案、预警信息、应急动态
　　（16）城乡建设  城乡基础建设、统筹发展及相关政策
　　（17）监督检查  环境卫生、安全生产、产品质量等
　　（18）社会公益  社会公益活动政策及动态
　　（19）土地征用和房屋拆迁  
　　（20）捐赠救助  捐赠救助活动报道
　　（21）三农信息  涉及三农的各项政策及工作动态
　　（22）十件实事  政府十件实事办理情况
　　2、县（市、区）政府信息公开类目比照市政府执行
　　3、市直各部门信息公开应包括以下类目：
　　（1）组织机构   机构设置及职能、领导成员和业务分工
　　（2）法规文件   法规规章、规范性文件及政策解读
　　（3）规划计划   中长期发展规划、专项计划等
　　（4）工作动态   本部门领导活动、讲话、工作部署等
　　（5）行政事项   本部门行政职能项目介绍
　　（6）财务预决算  财政资金预算、决算情况说明
　　（7）统计信息    年度数据、统计报表等
　　（8）办事服务    提供本单位行政审批事项的办理指南、表格下载、收费说明等内容  
　　（9）民生信息   由本部门落实的民生政策执行情况
　　（10）人事信息  本单位人事变动情况
　　（11）其他
　　（二）条目。指每条信息的标题构成。条目由三部分组成：索引号、信息名称、发布日期。
例：
 

索引号主要用于跨地区、跨部门政府信息公开和共享，是每条信息唯一不变的标识，一经生成不因发布机构变更而变更。索引号前9位为信息生成单位的组织机构代码，中4位为信息生成年份，后5位为流水号。
（三）具体信息的展示
每一则具体信息由基本要素栏和正文组成，如下例：
 

　　基本要素栏中的“主题分类”和“关键词”，参照“主题分类类目表”（附件3）和“关键词参考表”（附件4）选取。
　　三、加快公共企事业单位网上信息公开工作
　　各级各部门要按照条例要求，把分属管理的公共企事业单位的信息公开纳入本单位信息公开工作的总体部署，对其掌握和制作的信息要认真清理、分类，以涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的内容为重点，积极有序推进公共企事业单位网上信息公开工作。
　　四、加强网上政府信息公开工作的检查监督
　　网上政府信息公开工作，政策性强，技术难度大，任务繁重，各级各部门要切实加强组织领导，安排政策水平高、业务能力强的同志承担这项工作，按法定原则和要求，积极落实各项信息公开任务。市政府办公室将会同监察部门，把网上政府信息公开作为行政效能监察的重要内容，采用电子监察手段和绩效评估软件，实时监察各级各部门网上信息公开、信息更新、申请公开受理责任的落实情况，定期予以通报。对于违反《条例》规定、造成重大负面影响的，严肃追究单位负责人和相关人员责任。

                           
二〇一〇年三月三十一日

附件1：

《政府信息公开指南》编制格式

　　一、简述
　　包括编制《政府信息公开指南》的政策依据、更新时间以及获取途径等内容。
　　二、主动公开
　　（一）公开范围：包括“三定”方案确定的职能、《湖北省政府信息公开规定》的要求、《信息公开目录》等。
　　（二）公开形式：主要包括部门网站、网址公开和查阅室公开等，还可采取新闻发布会、新闻媒体、办事指南以及其他方式。
　　（三）公开时限：明确信息生成后多长时限公开、已公开信息保留时效、超过保留时效的信息查询。
　　三、申请公开
　　（一）公开范围。指符合《湖北省政府信息公开规定》但不属于主动公开，依公民、法人和其他组织申请要求公开的政府信息。
　　（二）受理机构。包括机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真电话、电子邮箱、邮政编码等。
　　（三）公开程序。申请提出（填写表格）、申请方式（网上、信函、电报、传真申请以及当面申请等）、申请处理（审查、登记、答复）。编制具体的申请流程图。
　　四、申诉监督
公开投诉电话、电子信箱、办公地址、邮政编码等信息，提出行政复议、行政诉讼等有关要求和途径。

附件2：

《政府信息公开年度工作报告》编制格式

　  一、主动公开政府信息的情况
　　二、依申请公开信息办理情况
　　三、因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况
　　四、政府信息公开工作好的做法
　　五、政府信息公开工作中存在的问题及改进情况
　　六、其他需报告的事项

附件3：

主题分类类目表

　　一、综合政务
　　文秘工作　 应急管理　政务督查　电子政务　保密工作　
　　信访  参事  文史　机关事务　其他
　　二、国民经济管理、国有资产监管
　　国民经济发展规划、计划　宏观经济运行　经济体制改革
　　重大项目建设　国有资产监督管理　统计　物价　 其他
　　三、财政、金融、审计
　　财政　税务　银行　货币（含外汇）　证券　保险　信用
　　审计　其他　
　　四、国土资源、能源
　　土地　矿产　水资源　海洋　煤炭　石油与天然气
　　电力　其他
　　五、农业、林业、水利
　　农业  畜牧业  渔业　林业　水利  水务　其他
　　六、工业、交通
　　机械制造与重工业　轻工纺织　化工　国防工业　航天  航空
　　信息产业（含电信）　公路　水运　铁路　民航　邮政　其他
　　七 、商贸、海关、旅游
　　对外经贸合作　国内贸易（含供销）　海关　检验  检疫
　　旅游  服务业　其他
　　八、市场监管、安全生产监管
　　工商　质量监督　标准　食品药品监管　安全生产监管　其他
　　九、城乡建设、环境保护
　　建设规划　城乡建设（含住房）　环境监测、保护与治理
　　节能与资源综合利用　气象  水文  测绘  地震　其他
　　十、科技、教育
　　科技　教育　知识产权　其他　
　　十一、文化、广电、新闻出版
　　文化　文物　新闻出版　广播、电影、电视　其他
　　十二、卫生、体育
　　卫生　医药管理　体育　其他
　　十三、人口与计划生育、妇女儿童工作
　　人口　计划生育　妇女　儿童　其他
　　十四、劳动、人事、监察
　　劳动就业　社会保障　人事工作　军转安置　监察
　　纠正行业不正之风　其他
　　十五、公安、安全、司法
　　公安　国家安全　司法　其他
　　十六、民政、扶贫、救灾
　　减灾救济　优抚安置　社会福利　行政区划与地名　社团管理
　　扶贫　其他
　　十七、民族、宗教
　　民族事务　宗教事务　 其他
　　十八、对外事务
　　外交  外事　国际条约  国际组织　其他
　　十九、港澳台侨工作
　　港澳工作　对台工作　侨务工作　其他
　　二十、国防
　　国防建设　国防动员　其他
　　二十一、其他

附件4：

关键词参考表
 

    
　　一、综合政务
　　国旗  国徽  机要  印章  文秘工作  机关  信访  督查
　　调查  视察  考察  保密  公文  档案  会议  文件  秘书
　　电报  提案  议案  讲话  总结  批示  汇报  报告  请示
　　批复  函  会议纪要  建议  意见  文章  题词  章程
　　条例  规定  办法  细则  方案  公告  布告  通告
　　通报  通知  决议  命令  决定  指示  行政事务  行政
　　工作制度  制度  纪念活动  庆典活动  休假  节假日
　　着装  参观  接待  措施  馈赠  服务  审批  参事
　　文史馆员  政府信息  信息  公开  政府采购  政府网站
　　门户网站  电子政务  应急预案  应急管理  企业应急
　　二、国民经济管理、国有资产监管
　　规划  计划  统计  指标  分配  统配  调拨  调整  调控
　　控制  流通  经济管理  管理  经济  物价  价格  结构
　　所有制  股份制  责任制  产业  行业  产权  改革  改造
　　竞争  兼并  开放  开发  协作  资产  资料  生产资料
　　投资  招标  经营  生产  转产  增产  效益  节约  浪费
　　破产  亏损  项目  产品  承包  租赁  包干  国有  国营
　　私营  集体  个体  企业  公司  集团  合作社  第三产业
　　普查   监督   特区  开发区  保税区  展销  展览   西部开发
　　三、财政、金融、审计
　　 财政  预算  决算  核算  收支  财务  会计  税务  税率
　　审计　债务　债权　积累　经费　集资　收费　折旧费　附加费
　　运费  资金  准备金  流动资金  现金  资本金  基金
　　租金  利润  补贴  固定资产  金融  银行  货币  黄金
　　白银  拨款  存款  贷款  信贷  贴现  通货膨胀  交易
　　期货  利率  利息  贴息  外汇  外币  汇率  债券
　　证券  股票  彩票  信托  保险  赔偿  留成  储蓄  侨汇
　　折旧率  税收  上市公司  信用体系  信用  债转股
　　四、国土资源、能源
　　 国土  资源  土地  能耗  地矿  沿海  海洋  石油  煤炭
　　电力  燃料  天然气  煤气  沼气  风能
　　五、农业、林业、水利
　　农业  农村  农民  农民负担  农场  农垦  粮食  棉花
　　油料  生猪  蔬菜  糖料  烟草  水产 渔业 水果 多种经营
　　经济作物  农副产品  副业  畜牧业  牧业  奶业  农膜
　　种子  化肥  有机肥  农药  饲料  林业  退耕还林  绿化
　　木材  森林  草原  防沙治沙  水利  河流  湖泊  滩涂
　　湿地  水库  水域  流域  水务  水土保持  节水  防汛
　　抗旱  三峡  南水北调  植物  动物  生物  烟酒  兽医
　　禽流感
　　六、工业、交通
　　工业  集体企业  乡镇企业  厂矿  钢铁  机械  电子  电器
　　仪器  仪表  化工  轻工  手工业  纺织  服装  丝绸
　　航天  航空  核工  船舶  兵器  军工  冶金  有色金属
　　民品  三线  盐业  食品  印刷  包装  设备  原料  材料
　　加工  汽车  空运  水运  海运  交通  铁路  公路  桥梁
　　民航  机场  航线  航道  海事  空中管制  飞机  港口
　　码头  口岸  车站  车辆  运输  旅客  通讯  网络  机电
　　 邮电  通信  电信  邮政  数据
　　七、商贸、海关、旅游
　　商业  商品  物资  收购  定购  购置  市场  集贸  酒类
　　副食品  日用品  销售  消费  批发  供应  零售  拍卖
　　专卖  订货  营业  仓库  储备  储运  货物  物流  外贸
　　对外援助  军贸  进口  出口  引进  海关  关衔  缉私
　　仲裁  商检  外商  外资  合资  合作  关贸  经贸  贸易
　　许可证  驻外企业  外向型  垄断  票证  外经  交易会
　　旅游  合同  服务业  饮食业  宾馆  出口退税  出口加工区
　　加工区  保税  电子商务
　　八、市场监督、安全生产监管
　　质量  标准  计量  专利  工商  商标  注册  广告  法人
　　食品  食品安全  食品药品  药品监管  药品市场  传销
　　市场秩序  整顿  安全生产  事故  食品药品专项整治
　　食品药品放心工程  非法集资  危险化学品
　　九、城乡建设、环境保护
　　城乡建设  城市  城乡 乡镇  基建  建设  建筑 建材 勘察
　　测绘  设计  市政  公用事业  监理  征地  工程  房地产
　　房屋  住宅  装修  设施  出让  转让  风景名胜  园林
　　岛屿  气象  气候  预报  气候变化  预测  地震  环保
　　环卫  保护区  污染  生态  节能减排  楼堂馆所
　　十、科技、教育
　　科技  科学  技术  科普  科研  鉴定  发明  实验  情报
　　计算机  自动化  信息  卫星  教育  义务教育  学校
　　教师  师范  招生  学生  培训  毕业  学位  留学  教材
　　校办企业  馆所  院校  校舍  地方志  软科学  社科
　　生物产业  知识产权
　　十一、文化、广电、新闻出版
    文化  文字  文史  文学  语言  艺术  古籍  图书  宣传
    广播  电视  电影  出版  版权  报刊  新闻  音像  文物
    古迹  纪念物  电子出版物  历史文化名城
　　十二、卫生、体育
　　卫生  医院  中医  医疗  医药  药材  防疫  检验  检疫
　　疾病  保健  医保  地方病  精神疾病  血液  精神卫生
　　体育  运动员 教练员 运动会 比赛 兴奋剂　体质
　　十三、人口与计划生育、妇女儿童工作
　　妇女儿童计划生育妇幼
　　十四、劳动、人事、监察
　　劳动  就业  再就业  失业  社会保障  招聘  招工  合同制
　　工人  保护  劳务  第二职业  人事  行政人员  干部
　　公务员  考核  录用  职工  家属  子女  知识分子  专家
　　院士  履历  聘任  任免  辞退  退职  职称  职业资格
　　待遇  离休  退休  交流  待业  安置  调配  模范  表彰
　　机构  驻外机构  体制  职能  编制  精简  更名  监察
　　廉政建设  审查  纪检  纠风  执法  行政许可  行政审批
　　行贿  受贿  贪污  处分  津贴  奖励  奖金  福利  收入
　　奖惩  劳资  人才  补助
　　十五、公安、安全、司法
　　公安  警察  武警  警衔  治安  非法组织  侦破  安全
　　保卫  禁毒  消防  防火  检查  扫黄  案件  处罚  户口
　　证件  事件  危险品  游行  海防  边防  边界  边境
　　司法  政法  法制  法律  法院  律师  检察  程序  公证
　　劳改  劳教  监狱
　　十六、民政、扶贫
　　民政  基层政权  选举  行政区划  地名  人口  双拥工作
　　拥军优属  复员  救灾  救济  低保  捐赠  资助 募捐
　　婚姻  移民  抚恤  慰问  调解  老年  老龄问题  烈士
　　纠纷  残疾人  墓地  殡葬  社区服务  社区  灾害
　　以工代赈  扶贫  丧葬  社团  团体  协会  学会  民间组织
　　基金会  对口支援  红十字会
　　十七、民族、宗教
　　民族  民族区域自治  民族事务  宗教  寺庙
　　十八、对外事务
　　外事  外交  外交人员  大使  领事  使领馆  对外政策
　　对外关系  领土  领空  领海  建交  公约  条约  协定
　　协议  议定书  备忘录  照会  国际  国际会议  国际组织
　　涉外事务  抗议  对外宣传  出国  出入境  签证  护照
　　邀请  来访  出访  谈判  会谈  会见  接见  招待会  宴会
　　外国人  外宾  对外友协  外国专家  涉外
　　十九、港澳台侨工作
　　香港  澳门  特别行政区  台湾  台湾问题  归侨  侨胞
　　侨乡  侨务  外籍华人
　　二十、国防
 　　军事  军队  国防  空军  海军  征兵  服役  转业
　　民兵  预备役  军衔  复员  文职  后勤  装备  战备
　　作战  训练  防空  军需  武器  弹药  人武  退伍
　　二十一、其他
　　形势  社会 精神文明  社会稳定  综合治理  发展  试点
　　推广  政治  组织  领导  方针  政策  事业  咨询  分工
　　纲要  总量控制  试点  统战  政协  工会  妇联  共青团
　　文联  学联  民主党派  党派团体  爱国人士  民主人士

主题词：信息公开△  通知
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　抄送：市委各部门，黄冈军分区，各人民团体。
　　　   市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，
　　　   市检察院。
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黄冈市人民政府办公室          2010年3月31日印发
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